观点荟萃丨李实：共同富裕的关键问题是低收入人群

编者按

2021年9月25日，中国人民大学隆重举行中国人民大学共同富裕研究院成立仪式暨“共同富裕论坛”。我院院长李实教授在会上做了精彩发言。

浙江大学文科资深教授、共享与发展研究院院长李实

首先祝贺人民大学共同富裕研究院的成立，而且我对这个研究院的成立也抱有很大的期待。我们浙大的研究院不叫共同富裕研究院，叫共享与发展研究院，希望以后我们两个研究院能够多合作，都是为了研究中国的共同富裕问题，为了中国能够实现共同富裕。如果只是缩小中等收入人群和高收入人群的差距，不解决低收入人群的问题，社会还不能叫共同富裕社会，从这个角度来说，共同富裕更关键的问题是低收入人群如何能富裕起来。这是我要讨论的问题，围绕这个问题，谈三个问题。

01一、低收入人群的状况

共同富裕要聚焦在最关键的问题上，而共同富裕的关键问题可能是低收入人群的问题。如果只是缩小中等收入人群和高收入人群的差距，不能让低收入人群富裕起来，无法真正实现共同富裕社会。

我国的低收入人群状况如何？第一，低收入人群的比重大。根据国家统计局的划分标准，我国60%-70%的人群是低收入人群，农村95%以上的人群是低收入人群。第二，在低收入人群中，相当一部分人的收入比较低。根据CHIPS数据估算，我国有大约1亿人的月收入不足500元。月收入500元相当于年收入6000元，而去年的绝对贫困标准是年收入4200元，在4200元和6000元中间还有一个非常庞大的群体。第三，从变化趋势来看，根据我们的乐观测算，到2035年50%左右的人还属于低收入人群。第四，相对贫困的问题越来越严重。基于农村的相对贫困标准，农村的相对贫困发生率从1988年到2013年上升了大约5个百分点。如果用全国的相对贫困标准来看农村的相对贫困人口，大概有将近3亿人左右。

02二、制定最低富裕标准的必要性及思路

对于这么庞大的人群，要让他们富起来，要让他们收入尽快的增加，能够享受到更好的公共服务，能够有更多的财产积累，我们需要有一个最低富裕标准。

通常来说，共同富裕的指标设计有三种思路。

第一种思路是要首先明确共同富裕包括什么。共同富裕与民生密切相关，因而最重要的是收入、财产和公共服务水平三个直接影响家庭福祉和个人生活水平的变量。在指标构建时，一方面要有一个水平指标，用于衡量富裕，另一方面要有一个差异指标，用于衡量共享程度。

第二种思路是最低富裕标准，即不考虑指标的水平和差异，只考虑最底层的人群是否达到富裕标准。如果所有人都在最低富裕标准之上，就认为实现了共同富裕，而不论标准之上的人群有多大差距。

第三种思路涉及有的指标的可及性的问题。比如说像农民工在城市享受社会保障，有60%左右的农民工是得不到保障的，这个维度的可及性就比较差。

最低富裕标准的方案大概有三种。方案一，按照中国相对贫困的标准，将最低富裕标准定为平均水平的1/3到1/2。具体可以高一点也可以低一点，但要是一个多变量的指标，而非单变量的指标。方案二，按照全球相对贫困的标准，在全球的范围内和其他国家相比较，要求收入、财产和公共服务水平在全球的1/3到平均水平之间。方案三，按照发达国家相对贫困的标准。因为我们的目标是2035年人均GDP要达到中等发达国家的水平，所以最低富裕标准也可参照设定。

03三、如何实现共同富裕

从以上角度出发，如何实现共同富裕？总的来说，要将共同富裕的重点放在让低收入人群富裕起来。要继续坚持改革开放、科学发展观和共享社会的建设，经过30年或50年的时间初步建成共同富裕社会。

具体来说，在初次分配和再分配领域有大量问题要解决。要充分发挥民营企业的作用，增加民营企业的相对工资水平。采取切实措施控制垄断行业对收入差距扩大的负面影响。

使国民收入在政府、企业、居民之间得到合理分配。总体来说,政府的份额不断增加，如果把政府的支出分成两大类，一类是民生，一类是经济事务支出，相对经济事务支出，政府在民生支出的比重严重不够。这一方面造成居民的收入增长比较慢，另外一方面也使得基本公共服务跟不上。

上述初次分配和再分配领域的问题都需要进一步解决和完善。通过最低富裕标准的制定，可以使低收入人群得到更多关注和政策支持。

END李实浙江大学文科资深教授、浙江大学公共管理学院教授、浙江大学共享与发展研究院院长、北京师范大学中国收入分配研究院执行院长。主要研究领域为收入分配、公共政策、贫困、劳动力市场等。先后主持国家级和省部级项目20余项，其中国家社会科学基金重大项目、国家自然科学基金重点项目、教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目、联合国开发计划署（UNDP）研究项目等10余项，出版著作20余部，在《中国社会科学》、《经济研究》、《管理世界》以及《Journal of Development Economics》等国内外学术刊物发表学术论文200余篇。曾三次获得孙冶方经济学奖（1994年、2010年、2017年）、联合国人类发展奖（2007年）、张培刚发展经济学奖（2010年）、全国扶贫开发先进个人（2011年）、杜润生中国农村发展研究奖（2015年）、第八届中国经济理论创新奖（2017年）、全国脱贫攻坚奖创新奖（2018年）等。目前兼任中国劳动学会副会长、中国薪酬研究会副会长、德国劳动研究所（IZA）研究员、中国经济体制改革研究会学术委员会委员、中国发展研究基金会学术委员会委员、国家发展和改革委员会“十四五”国家发展规划专家委员会委员等职。曾任国家人力资源和社会保障部专家咨询委员会委员、国务院扶贫领导小组专家咨询委员会委员、农业农村部专家咨询委员会委员等职。

来源：公众号“人大共同富裕研究院”

编辑：邢笑慧

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